ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ДЕРЖАВНОЇ, РЕГІОНАЛЬНИХ, МІСЦЕВИХ ТА ОБ’ЄКТОВИХ КОМІСІЙ З ПИТАНЬ ТЕХНОГЕННО-ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ТА НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
З метою покращення стану з питань техногенно-екологічної безпеки та реагування
на надзвичайні ситуації Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16
лютого 1998 р. № 174 (далі – Постанова), яка затвердила Положення про Державну
комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Комісія – це постійно діючий орган,
який координує діяльність центральних та місцевих органів виконавчої влади,
пов'язану з безпекою та захистом населення і територій, реагуванням на
надзвичайні ситуації природного і техногенного походження.
Основними завданнями Комісії є:
координація діяльності центральних і місцевих органів виконавчої
влади, пов'язаної з функціонуванням єдиної державної системи запобігання і
реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру;
участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері
техногенно-екологічної безпеки;
організація та керівництво проведенням робіт з
ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій національного і регіонального
масштабів, у тому числі з транскордонним впливом;
Комісія відповідно до покладених на неї завдань:
а) у режимі повсякденної діяльності:
готує і подає Кабінетові
Міністрів України пропозиції щодо визначення
прав і обов'язків у цій сфері центральних і місцевих органів виконавчої
влади, підприємств, установ та організацій;
координує діяльність
центральних і місцевих органів виконавчої влади з питань розроблення та виконання цільових і науково-технічних програм і заходів щодо запобігання
надзвичайним ситуаціям, забезпечення захисту населення, сталого функціонування
господарських об'єктів, зменшення можливих матеріальних втрат та збереження
національної культурної спадщини у разі виникнення надзвичайної ситуації;
бере участь у розгляді
питань щодо створення або припинення
діяльності підприємств незалежно від форми власності, що використовують
складні та небезпечні технології (хімічні, радіаційні тощо), і подає відповідні
пропозиції з цих питань;
здійснює методичне керівництво і контроль за роботою комісій
з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських
держадміністрацій та за їх підготовкою до дій у надзвичайних ситуаціях;
здійснює співробітництво з відповідними органами
зарубіжних країн і міжнародними
організаціями у межах зобов'язань України згідно з міжнародними договорами;
здійснює заходи щодо профілактики інфекційних хвороб,
локалізації та ліквідації цих захворювань, а також запобігання виникненню
випадків масових харчових отруєнь населення;
б) у режимі підвищеної готовності:
вживає заходів до
активізації роботи, пов'язаної з веденням спостереження
та здійсненням контролю за станом довкілля, перебігом епідемій інфекційних
захворювань і спалахів інфекційних захворювань, масових харчових отруєнь
населення, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглій до них
території, прогнозуванням можливості
виникнення надзвичайної ситуації та
її масштабів;
організовує розроблення комплексних заходів щодо
захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення
стабільного функціонування господарських об'єктів незалежно від форми
власності;
забезпечує координацію заходів щодо запобігання
виникненню надзвичайної ситуації загальнодержавного та регіонального рівнів;
в) у режимі діяльності у надзвичайній ситуації:
забезпечує координацію, організацію робіт та взаємодію
функціональних і територіальних підсистем єдиної державної системи запобігання
і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, а
також громадських, міжнародних організацій щодо надання допомоги населенню;
організовує роботу, пов'язану з локалізацією або
ліквідацією надзвичайних ситуацій загальнодержавного рівня, у тому числі з
транскордонним впливом;
залучає до виконання робіт з ліквідації наслідків надзвичайних
ситуацій необхідні рятувальні,
транспортні, будівельні, медичні та інші формування, використовуючи наявні
матеріально-технічні, продовольчі та інші
ресурси і запаси;
взаємодіє з відповідними організаціями
країн, територія яких зазнала негативної дії внаслідок надзвичайної
ситуації, що виникла в Україні;
визначає межі території, на якій виникла надзвичайна ситуація, та організовує визначення розміру шкоди, заподіяної
суб'єктам господарської діяльності і населенню внаслідок надзвичайних ситуацій державного рівня;
організовує постійний контроль за станом довкілля
на території, що зазнала впливу
надзвичайної ситуації загальнодержавного рівня, обстановкою на аварійних
об'єктах і прилеглій до них території;
вивчає обставини, що
склалися, та готує інформацію
Президентові України і Кабінетові Міністрів України щодо вжитих заходів,
пов'язаних з реагуванням на надзвичайну ситуацію державного рівня та причини її виникнення.
Комісії надається право:
застосовувати без попереднього узгодження з відповідними
центральними та місцевими органами виконавчої влади сили і засоби, призначені виконувати завдання із запобігання
надзвичайним ситуаціям та реагування на них (крім запасів державного
матеріального резерву);
заслуховувати керівників (представників) центральних
і місцевих органів виконавчої влади з питань, що належать до її компетенції, і давати їм відповідні доручення;
одержувати від центральних і місцевих органів виконавчої влади матеріали і документи, необхідні для
вирішення питань, які вона розглядає;
залучати до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у разі
потреби, всі функціональні підсистеми
єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації
техногенного та природного характеру;
розглядати матеріали про причини виникнення і наслідки
надзвичайних ситуацій та вносити пропозиції щодо притягнення до
адміністративної або кримінальної відповідальності посадових осіб, винних у
виникненні надзвичайної ситуації.
Головою Комісії за посадою є Віце-прем'єр-міністр
України, який згідно з функціональними повноваженнями організовує
розроблення та реалізацію державної політики у сфері використання та охорони
природних ресурсів, з питань екологічної, ядерної та пожежної безпеки, а також
надзвичайних ситуацій та захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи.
Заступниками голови Комісії є Міністр охорони навколишнього природного середовища та перший заступник Міністра охорони здоров'я,
головний державний санітарний лікар України
До складу Комісії входять представники
центральних органів виконавчої влади до компетенції яких відносяться питання
забезпечення техногенно-екологічної безпеки та захисту населення, всього 25 осіб
(з яких 5 за згодою).
Відповідно до пункту 2 Постанови інформаційне
та методичне забезпечення роботи Комісії покладене на Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Робота
Комісії здійснюється за Планом, який затверджується Головою
Комісії.
Під час подання пропозицій до плану необхідно пам’ятати, що Комісією розглядаються
проблемні питання, які потребують вирішення на державному рівні, з урахуванням характеру та масштабу
природно-техногенних загроз національної безпеки України.
(Приклад – якщо необхідно розглянути питання «Про стан водозахисної греблі
на р. Тетерів у м. Житомирі», то подавати пропозицію необхідно у такої редакції
«Під час розглядання питання «Про стан водозахисних споруд на річках України»
розглянути питання...).
При наданні пропозицій до протокольного рішення
необхідно надавати конкретні заходи
зі строками та виконавцями, які не носять декларативний характер та загальні фрази
з урахуванням того, що Комісія не має можливості
виділення коштів та надавати доручення на їх виділення.
Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням більшістю
голосів з числа присутніх її членів і оформляється протоколом, який
підписується головою та відповідальним секретарем Комісії.
Рішення Комісії, прийняті
у межах її повноважень, є обов'язковими для виконання центральними та місцевими
органами виконавчої влади.
Звіт
про виконання рішень
Комісії надається відповідно до протокольного рішення заздалегідь до вказаних
строків відповідальному виконавцю з
урахуванням необхідності узагальнення їм матеріалів та подання звіту до
Кабінету Міністрів України.
Відповідно до вимог пункту 3 Постанови
Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським державним адміністраціям було доручено привести положення про регіональні комісії
з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій у відповідність з Положенням про Державну комісію з питань техногенно-екологічної
безпеки та надзвичайних ситуацій.
Для вдосконалення положень про регіональні,
місцеві та об’єктові комісії Міністерство пропонує відповідні рекомендації
та надає зразки оформлення документів.
Під час перевірок,
які здійснені Міністерством в регіонах, встановлено, що матеріали засідань регіональних комісій з питань ТЕБ та НС носять декларативний характер і загальні
фрази, що не відповідає важливості для безпеки довкілля і людей питань порядку
денного засідання комісії і реалізація
яких не призведе до покращення ситуації, без конкретизації виконавців та строків виконання.
Враховуючи
вищезазначене, пропоную привести документи комісій з питань ТЕБ та НС усіх
рівнів у відповідність до рекомендацій Міністерства.